村委会有权收回村集体土地吗？法律边界在哪里

在农村土地管理中，“村委会有权收回村集体土地吗”这个问题时常引发争议。村集体土地作为农民最基本的生产资料，其流转、征收、回收都有严格的法律程序，而村委会在其中到底扮演何种角色，必须厘清权责界限。

首先需要明确，村集体土地的所有权归村集体经济组织所有，而不是归村委会。村委会是村民自治组织，属于基层群众性自治机构，并不具备土地所有权。它可以代表集体组织行使部分管理职责，但并无单方面“收回”土地的法定权力。

在实际操作中，比如村民承包了土地用于农业种植，村委会如果发现承包人违反了合同约定（如撂荒、非法转包、改变用途等），可以建议终止承包合同，但必须由集体经济组织依照《农村土地承包法》相关条款依法走程序，甚至需要通过村民代表会议决定，而不是村委会拍板说了算。

另一方面，如果是因村庄规划、公共设施建设等原因确需调整或回收土地，也必须通过民主协商，并在获得上级政府批准后依法推进。未经村民大会表决、未获批准强行回收，即使动机是为了“村里发展”，也有可能触碰法律红线。

现实中，部分村委会混淆了“管理”与“处置”的界限，甚至存在“以管代产”的行为，将集体资产当作自家资源随意分配、收回，极易引发村民的质疑与纠纷。更严重的，若涉及私自转让、违规征地等情况，还可能触犯《刑法》，被认定为非法转让土地或滥用职权。