谁是守护者？——探讨文保单位产权归属问题

在中国，文物保护单位（简称“文保单位”）是国家为了保护历史文化遗产而设立的特殊实体。它们或是千年古刹、或是革命遗址、或是民间传统建筑，不仅承载着厚重的历史文化价值，更是民族记忆的一部分。然而，随着城市化发展与市场经济推进，文保单位的“产权”问题越来越引发社会关注和法律争议：文保单位产权究竟属于谁？

从法律角度来看，中国的《文物保护法》明确规定：不可移动文物由国家所有；属于集体所有的文物，其所有权不因列为保护单位而改变。这种界定虽然明确了国家对文物的主权地位，但在现实中却显得复杂。例如，一处清代老宅被列为市级文保单位，但这座老宅原本由一户人家世代居住，其所有权登记在私人名下。这时候，产权与保护责任之间就出现了交叉地带。

产权归属的不清，直接影响文保单位的修缮、使用和管理。很多私有产权的文保单位面临“想修不能修、想用不能用”的尴尬局面。业主一方面承担着维护责任，但又因法律限制无法自由处置，久而久之，保护热情减退，甚至放任其破败。与此同时，地方政府也常因产权未明确，难以拨款修复或统一管理，形成“保护难”的现实困局。

此外，部分文保单位原本属于企事业单位或宗教机构，如老厂房、教堂、祠堂等，在产权划拨、转让、退出历史舞台后，其产权归属也出现空档或纠纷。历史与现实交错，公共利益与个人权益交织，这些案例频频出现，不仅给法律制度提出挑战，也让文物保护在现实中遭遇执行困境。

近年来，一些地方开始探索通过政府回购、产权置换、合作修缮等方式解决产权与保护之间的矛盾。例如，北京、苏州等地尝试以“政府出资、业主让权、共同管理”的模式推进文保单位修复与活化利用，取得了初步成效。这些做法让文保单位从“静态保护”逐步走向“活态利用”，也为产权问题的化解提供了可复制经验。